COP31 à Antalya en 2026 : dates, programme, qui dirige et quels sont les enjeux

La COP31, 31e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), se tient du 9 au 20 novembre 2026 sur le site de l’EXPO à Antalya, sur la côte méditerranéenne de la Turquie. C’est la première COP organisée par la Turquie, et elle repose sur un dispositif inédit. Le ministre turc de l’Environnement, Murat Kurum, préside la COP31. Le ministre australien du Climat et de l’Énergie, Chris Bowen, est « président des négociations » et dirige les pourparlers officiels. Les chefs d’État se réunissent les 11 et 12 novembre. Les délégués doivent achever les travaux en suspens sur l’adaptation, le financement climatique, la transition juste et la réduction des émissions. La conférence se tient l’année où une évaluation de l’ONU a conclu qu’il n’est plus possible de limiter le réchauffement à 1,5 °C. Les estimations turques de la participation vont de plus de 100 000 personnes (Erdoğan, 7 septembre) à environ 130 000 personnes venues de 190 pays (le gouverneur d’Antalya, cité par Hürriyet). La CCNUCC n’a pas encore publié de chiffre officiel d’inscriptions.

Comment la Turquie a-t-elle obtenu la COP31, et qui la préside ?

L’Australie et la Turquie ont toutes deux présenté leur candidature pour accueillir la COP31. L’Australie avait proposé Adélaïde et bénéficiait du soutien des 18 membres du Forum des îles du Pacifique. L’accueil nécessitant un consensus, l’impasse menaçait de renvoyer le sommet au siège par défaut de la CCNUCC, à Bonn. À la COP30 de Belém, au Brésil, les deux gouvernements ont conclu un accord. Le cabinet du Premier ministre australien l’a annoncé le 23 novembre 2025. La Turquie accueille le sommet à Antalya, notamment le Sommet des dirigeants mondiaux, et est désignée pour être élue à la présidence de la COP. L’Australie assume la fonction de président des négociations de la fin de la COP30 à la fin de la COP31, avec « autorité exclusive sur les négociations ». Elle choisit également les ministres cofacilitateurs et préside une pré-COP dans le Pacifique. Des médias turcs comme Milliyet présentent le résultat comme une décision prise conjointement par 196 pays.

Les deux hommes ont chacun un rôle, qu’ils décrivent différemment. En 2025, Bowen a déclaré que cette fonction lui conférait les pouvoirs de la présidence sur les négociations : nommer les cofacilitateurs, rédiger les textes et publier toute décision générale de « couverture ». Les modalités publiées stipulent que le président de la COP31 désigne un représentant australien comme président des négociations et lui délègue ces fonctions pendant toute la durée du sommet. En cas de désaccord entre les deux parties, les consultations se poursuivent « jusqu’à ce que la divergence soit résolue à la satisfaction mutuelle ». Le 10 septembre 2026, à Trabzon, Kurum a déclaré aux journalistes que la Turquie et l’Australie n’étaient « pas coprésidentes » et que la décision finale revenait à la présidence de la COP31, selon Climate Home News. Bowen a affirmé que les deux pays travaillaient « sans accroc » ensemble. Les deux ministres se sont rencontrés de nouveau aux Fidji en octobre. La Turquie dirige également l’Action Agenda, le volet volontaire mené en parallèle des négociations. Son équipe comprend la directrice générale de la COP31, Fatma Varank, et le champion de haut niveau Samed Ağırbaş, président de la Fondation Zéro Déchet.

Quelles décisions les négociateurs devront-ils prendre ?

Selon l’analyse de Carbon Brief, les négociations intersessions de juin 2026 à Bonn (SB64) ont transmis plusieurs dossiers à Antalya sans texte approuvé. Le premier concerne l’adaptation. Les 59 indicateurs de l’Objectif mondial en matière d’adaptation, approuvés à la COP30, restent en vigueur, mais les groupes de pays en développement veulent que l’objectif fasse référence à l’engagement pris à la COP30 de multiplier au moins par trois le financement de l’adaptation d’ici à 2035, une proposition à laquelle le Canada, la Norvège et le Japon se sont opposés. Le programme de travail sur l’atténuation n’a pas non plus réussi à s’accorder, même sur de brèves conclusions. En matière de financement, le nouvel objectif est de 300 milliards de dollars par an pour les pays en développement d’ici à 2035, avec l’ambition d’atteindre 1 300 milliards de dollars dans le cadre de la feuille de route de Bakou à Belém. Les pays développés ont déclaré avoir versé 136,7 milliards de dollars en 2024, et les réductions de l’aide, en particulier celles des États-Unis, menacent ce montant. Les pays en développement souhaitent également qu’un point consacré au financement au titre de l’article 9 soit inscrit à l’ordre du jour de la COP31. Le dossier le plus avancé est celui de la transition juste : un « mécanisme Belém–Antalya » est en préparation en vue de son adoption en novembre. Antalya marque également le lancement du deuxième Bilan mondial, qui se poursuivra jusqu’en 2028.

L’agenda de la Turquie pour une « COP de mise en œuvre » et ses propres objectifs

Kurum qualifie la COP31 de « COP de mise en œuvre ». Le 22 septembre 2026, dans la salle de l’ECOSOC de l’ONU à New York, il a lancé un Action Agenda articulé autour du « dialogue, du consensus et de l’action ». Selon Yeni Şafak et TRT Haber, il comprend 10 thèmes prioritaires, 6 objectifs mondiaux, 11 initiatives et 13 résultats attendus. Milliyet présente les objectifs pour 2035 : porter à 35 % la part de l’électricité dans la consommation mondiale d’énergie, réduire de moitié la hausse de la production de déchets, diminuer d’au moins 25 % l’intensité énergétique des bâtiments et porter à au moins 15 % l’utilisation de matières circulaires. Les deux autres objectifs portent sur une agriculture résiliente au changement climatique et l’éducation climatique dans l’ensemble de la société, ainsi que sur un « pont pour la mise en œuvre de l’action climatique » élargi. L’Agence internationale de l’énergie est un partenaire stratégique. Son directeur, Fatih Birol, a indiqué à Hürriyet que la part actuelle de l’électricité était de 23 %. Le 24 septembre, Kurum a désigné l’Éthiopie, les Fidji, l’Indonésie, le Pakistan et l’Ouzbékistan comme premiers pays pilotes du pont, lors d’un événement organisé avec le PNUD. Un partenariat avec l’OCDE a été annoncé à Paris le 17 septembre.

L’objectif de neutralité carbone de la Turquie est fixé à 2053. Sa deuxième contribution déterminée au niveau national (« NDC 3.0 »), datée du 9 novembre 2025, plafonne les émissions de 2035 à 643 millions de tonnes d’équivalent CO2. Cela représente une baisse de 466 millions de tonnes par rapport à un scénario de statu quo, mais reste bien supérieur aux 458,8 millions de tonnes déclarées pour 2018 par Enerdata. L’engagement précédent, pris en 2023, visait 695 millions de tonnes en 2030. Climate Action Tracker juge l’action globale de la Turquie « gravement insuffisante » et estime que son objectif pour 2035 est loin d’être compatible avec une trajectoire à 1,5 °C. À l’ONU, le 23 septembre 2026, le président Recep Tayyip Erdoğan a déclaré que la Turquie s’était fixé de nouveaux objectifs pour 2035 dans les domaines de l’électrification et du zéro déchet. Il a également soutenu que les objectifs climatiques devaient tenir compte des réalités économiques et sociales de chaque pays. Ankara met souvent en avant son Mouvement Zéro Déchet, qui a célébré son neuvième anniversaire le 27 septembre et affirme avoir récupéré 90 millions de tonnes de déchets.

Quelles sont les controverses ?

Le charbon fait l’objet des principales critiques. İklim Ağı, un réseau de 17 ONG turques, a déclaré le 15 septembre que les projets de nouvelle unité au charbon de 1 050 MW à Karabiga, dans la province de Çanakkale, et d’augmentation de capacité à Afşin-Elbistan étaient incompatibles avec la présidence turque. Un rapport de 350.org, relayé par Bianet, attribue 75 millions de tonnes de CO2 au commerce du charbon des deux pays coorganisateurs depuis l’Accord de Paris. Aucun des deux pays ne s’est engagé à sortir complètement du charbon. Greenpeace Türkiye a réclamé un calendrier de sortie du charbon et l’interdiction des importations de déchets plastiques. Des données satellitaires rapportées par The Guardian évaluent à 7,4 tonnes par heure les émissions de méthane de la décharge de Silivri, à Istanbul. Kurum a confirmé que l’Action Agenda ne comprend pas d’initiative explicite sur la transition hors des énergies fossiles, affirmant que l’électrification réduirait de toute façon leur utilisation. Des organisations de défense des droits pointent l’arrestation de plus de 200 militants aux alentours du sommet de l’OTAN organisé en janvier à Ankara. Kurum a assuré que la société civile pourrait faire entendre sa voix.

Quelles sont les prochaines étapes ?

Calendrier. Du 5 au 8 octobre 2026 : pré-COP à Nadi, aux Fidji, avec un événement réunissant des dirigeants au Tuvalu, présidé par Kurum et coprésidé par l’Australie. Kurum en a profité pour exhorter les pays à maintenir l’objectif de 1,5 °C à portée de main. Du 6 au 8 octobre : ateliers sur le climat destinés aux jeunes dans 30 provinces turques. Du 19 au 30 octobre : COP17 de l’ONU sur la biodiversité à Erevan. Le 9 novembre : ouverture de la COP31 à Antalya. Les 11 et 12 novembre : Sommet des dirigeants mondiaux. Exceptionnellement, il se tient les troisième et quatrième jours, et non au début de la conférence. Le 20 novembre : clôture prévue, même si les COP se prolongent souvent au-delà de la date fixée. Points à suivre : l’adoption ou non d’un mécanisme de transition juste Belém–Antalya, l’intégration ou non de la multiplication par trois du financement de l’adaptation dans l’objectif sur l’adaptation, l’inscription ou non d’un point sur le financement au titre de l’article 9 à l’ordre du jour, et le fonctionnement du partage des responsabilités entre la Turquie et l’Australie dans les dernières heures. La COP32 se tiendra à Addis-Abeba, en Éthiopie, en 2027.