COP31 in Antalya 2026: Termine, Agenda, wer das Sagen hat und worum es geht

Die COP31, die 31. Vertragsstaatenkonferenz des UN-Rahmenübereinkommens über Klimaänderungen (UNFCCC), findet vom 9. bis 20. November 2026 auf dem EXPO-Gelände in Antalya an der türkischen Mittelmeerküste statt. Es ist die erste COP, die die Türkei ausrichtet, und sie folgt einem Arrangement, das es bei keinem früheren Gipfel gegeben hat. Der türkische Umweltminister Murat Kurum ist Präsident der COP31. Australiens Minister für Klima und Energie, Chris Bowen, ist „Präsident der Verhandlungen“ und leitet die formellen Gespräche. Die Staats- und Regierungschefs treffen sich am 11. und 12. November. Die Delegierten müssen offene Fragen zu Anpassung, Klimafinanzierung, gerechtem Übergang und Emissionsminderungen klären. Sie kommen in einem Jahr zusammen, in dem eine UN-Bewertung zu dem Schluss kam, dass eine Begrenzung der Erderwärmung auf 1,5 °C nicht mehr möglich ist. Die türkischen Schätzungen zur Teilnehmerzahl reichen von mehr als 100.000 (Erdoğan, 7. September) bis zu rund 130.000 Menschen aus 190 Ländern (laut dem von Hürriyet zitierten Gouverneur von Antalya). Eine offizielle Registrierungszahl der UNFCCC liegt noch nicht vor.

Wie bekam die Türkei die COP31, und wer führt den Vorsitz?

Australien und die Türkei bewarben sich beide um die COP31. Australien hatte Adelaide vorgeschlagen und wurde vom 18 Mitglieder zählenden Pacific Islands Forum unterstützt. Da für die Ausrichtung ein Konsens erforderlich ist, drohte der Stillstand dazu zu führen, dass der Gipfel an den UNFCCC-Standardsitz in Bonn vergeben würde. Stattdessen einigten sich die beiden Regierungen bei der COP30 im brasilianischen Belém. Das Büro des australischen Premierministers gab die Vereinbarung am 23. November 2025 bekannt. Die Türkei richtet den Gipfel vor Ort in Antalya aus, einschließlich des Weltgipfels der Staats- und Regierungschefs, und wird zur Wahl als COP-Präsident nominiert. Australien übernimmt vom Ende der COP30 bis zum Ende der COP31 die Funktion des Präsidenten der Verhandlungen – mit „alleiniger Zuständigkeit für die Verhandlungen“. Außerdem bestimmt es die ministeriellen Ko-Fazilitatoren und leitet eine pazifische Vorkonferenz. Türkische Medien wie Milliyet beschreiben das Ergebnis als eine von 196 Ländern gemeinsam getroffene Entscheidung.

Beide Männer haben eine Rolle, und sie beschreiben diese unterschiedlich. Bowen sagte 2025, die Rolle verleihe ihm die Befugnisse des COP-Präsidenten in Verhandlungsfragen: Ko-Fazilitatoren zu ernennen, Texte zu entwerfen und gegebenenfalls einen übergreifenden „Cover“-Beschluss vorzulegen. Die veröffentlichten Modalitäten besagen, dass der COP31-Präsident einen australischen Vertreter zum Präsidenten der Verhandlungen ernennt und ihm diese Funktionen für die Dauer des Gipfels überträgt. Sollten die beiden Seiten uneinig sein, werden die Konsultationen fortgesetzt, „bis die Differenz zur beiderseitigen Zufriedenheit beigelegt ist“. Kurum sagte Reportern am 10. September 2026 in Trabzon, die Türkei und Australien seien „keine Co-Präsidenten“ und die endgültige Entscheidung liege bei der COP31-Präsidentschaft, wie Climate Home News berichtet. Bowen hat gesagt, die beiden Länder arbeiteten „nahtlos“ zusammen. Die beiden Minister trafen sich im Oktober erneut auf Fidschi. Zudem leitet die Türkei die Action Agenda, den freiwilligen Prozess neben den Verhandlungen. Zum Team gehören die COP31-Geschäftsführerin Fatma Varank und der High-Level Champion Samed Ağırbaş, Präsident der Zero Waste Foundation.

Worüber müssen die Verhandler entscheiden?

Die Zwischenverhandlungen im Juni 2026 in Bonn (SB64) übergaben mehrere Themen ohne vereinbarten Text an Antalya, wie aus einer Übersicht von Carbon Brief hervorgeht. Das erste ist die Anpassung. Die bei der COP30 vereinbarten 59 Indikatoren für das Globale Anpassungsziel gelten weiterhin. Ländergruppen aus dem globalen Süden wollen jedoch, dass das Ziel auf die bei der COP30 eingegangene Zusage verweist, die Anpassungsfinanzierung bis 2035 mindestens zu verdreifachen. Kanada, Norwegen und Japan waren dagegen. Auch das Arbeitsprogramm zur Minderung konnte sich nicht einmal auf kurze Schlussfolgerungen einigen. Bei der Klimafinanzierung liegt das neue Ziel bei jährlich 300 Milliarden Dollar für Entwicklungsländer bis 2035; angestrebt werden 1,3 Billionen Dollar im Rahmen der Baku–Belém-Roadmap. Die Industrieländer meldeten für 2024 insgesamt 136,7 Milliarden Dollar. Kürzungen der Hilfen, insbesondere durch die USA, gefährden diese Summe. Entwicklungsländer wollen außerdem, dass ein eigener Finanzierungs-Tagesordnungspunkt zu Artikel 9 auf die Agenda der COP31 gesetzt wird. Am weitesten fortgeschritten ist das Dossier zum gerechten Übergang: Ein „Belém–Antalya-Mechanismus“ wird für eine Verabschiedung im November vorbereitet. In Antalya beginnt außerdem die zweite Globale Bestandsaufnahme, die bis 2028 läuft.

Die „Umsetzungs-COP“-Agenda der Türkei und ihre eigenen Ziele

Kurum bezeichnet die COP31 als „Umsetzungs-COP“. Am 22. September 2026 stellte er im ECOSOC-Saal der UN in New York eine Action Agenda vor, die sich an den Leitbegriffen „Dialog, Konsens, Handeln“ orientiert. Laut Yeni Şafak und TRT Haber umfasst sie zehn Schwerpunktthemen, sechs globale Ziele, elf Initiativen und 13 flankierende Ergebnisse. Milliyet nennt folgende Ziele für 2035: den Anteil von Strom am weltweiten Energieverbrauch auf 35 Prozent erhöhen, das Wachstum des Abfallaufkommens halbieren, die Energieintensität von Gebäuden um mindestens 25 Prozent senken und den Einsatz kreislauffähiger Materialien auf mindestens 15 Prozent steigern. Die beiden weiteren Ziele sind eine klimaresiliente Landwirtschaft und Klimabildung in der gesamten Gesellschaft sowie eine umfassendere „Climate Implementation Bridge“. Die Internationale Energieagentur ist strategischer Partner. Ihr Chef Fatih Birol sagte Hürriyet, der aktuelle Anteil von Strom liege bei 23 Prozent. Am 24. September nannte Kurum Äthiopien, Fidschi, Indonesien, Pakistan und Usbekistan als erste Pilotländer der Bridge. Die Veranstaltung wurde gemeinsam mit dem UNDP ausgerichtet. Eine Partnerschaft mit der OECD wurde am 17. September in Paris angekündigt.

Das Netto-Null-Zieljahr der Türkei ist 2053. Ihr zweiter national festgelegter Klimaschutzbeitrag („NDC 3.0“) vom 9. November 2025 begrenzt die Emissionen für 2035 auf 643 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent. Das entspricht einer Senkung um 466 Millionen Tonnen gegenüber einem Business-as-usual-Szenario, liegt aber deutlich über den von Enerdata für 2018 ausgewiesenen 458,8 Millionen Tonnen. Die frühere Zusage von 2023 zielte auf 695 Millionen Tonnen im Jahr 2030. Climate Action Tracker stuft die Türkei insgesamt als „kritisch unzureichend“ ein und erklärt, das 2035-Ziel liege weit unter dem mit 1,5 °C vereinbaren Niveau. Bei den UN sagte Präsident Recep Tayyip Erdoğan am 23. September 2026, die Türkei habe neue Ziele für 2035 in den Bereichen Elektrifizierung und Zero Waste festgelegt. Er argumentierte zudem, Klimaziele müssten den wirtschaftlichen und sozialen Gegebenheiten jedes Landes entsprechen. Ankara verweist häufig auf seine Zero-Waste-Bewegung, die am 27. September neun Jahre alt wurde und nach eigenen Angaben 90 Millionen Tonnen Abfall wiederverwertet hat.

Was sind die Kontroversen?

Die Hauptkritik gilt der Kohle. İklim Ağı, ein Netzwerk aus 17 türkischen NGOs, erklärte am 15. September, die Pläne für einen neuen 1.050-MW-Kohleblock in Karabiga in Çanakkale und einen Kapazitätsausbau in Afşin-Elbistan widersprächen der Präsidentschaft der Türkei. Ein von Bianet aufgegriffener Bericht von 350.org schreibt dem Kohlehandel der beiden Co-Gastgeber seit dem Pariser Abkommen 75 Millionen Tonnen CO₂ zu. Keines der beiden Länder hat sich zu einem vollständigen Kohleausstieg verpflichtet. Greenpeace Türkiye fordert einen Zeitplan für den Kohleausstieg und ein Verbot von Plastikmüllimporten. Satellitendaten, über die The Guardian berichtete, beziffern die Methanemissionen der Istanbuler Deponie Silivri auf 7,4 Tonnen pro Stunde. Kurum hat bestätigt, dass die Action Agenda keine ausdrückliche Initiative zum Übergang weg von fossilen Brennstoffen enthält. Er sagt, die Elektrifizierung werde den Verbrauch fossiler Energieträger ohnehin senken. Menschenrechtsorganisationen verweisen auf die Festnahme von mehr als 200 Aktivisten im Umfeld des NATO-Gipfels im Januar in Ankara. Kurum hat erklärt, die Zivilgesellschaft werde ihre Stimme zu Gehör bringen können.

Wie geht es weiter?

Zeitplan. 5.–8. Oktober 2026: die Vorkonferenz in Nadi auf Fidschi mit einer Veranstaltung der Staats- und Regierungschefs in Tuvalu, unter dem Vorsitz Kurums und mit Australien als Co-Leitung. Kurum nutzte sie, um die Länder aufzufordern, das 1,5-Grad-Ziel in Reichweite zu halten. 6.–8. Oktober: Workshops für junge Menschen zum Klimaschutz in 30 türkischen Provinzen. 19.–30. Oktober: UN-Biodiversitätskonferenz COP17 in Jerewan. 9. November: Eröffnung der COP31 in Antalya. 11.–12. November: Weltgipfel der Staats- und Regierungschefs. Ungewöhnlicherweise findet er am dritten und vierten statt, nicht zu Beginn. 20. November: geplantes Ende, auch wenn COPs oft länger dauern. Beobachtet werden sollte, ob ein Mechanismus für einen gerechten Übergang zwischen Belém und Antalya verabschiedet wird, ob die Verdreifachung der Anpassungsfinanzierung in das Anpassungsziel aufgenommen wird, ob ein Finanzierungs-Tagesordnungspunkt zu Artikel 9 auf die Agenda kommt und wie sich die Aufgabenteilung zwischen der Türkei und Australien in den letzten Stunden bewährt. Die COP32 findet 2027 in Addis Abeba in Äthiopien statt.