COP31 en Antalya 2026: fechas, agenda, quién está al mando y qué está en juego

La COP31, la 31.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), se celebra del 9 al 20 de noviembre de 2026 en el recinto EXPO de Antalya, en la costa mediterránea de Turquía. Es la primera COP que organiza Turquía y tendrá un formato que no se ha utilizado en ninguna cumbre anterior. El ministro turco de Medio Ambiente, Murat Kurum, es el presidente de la COP31. El ministro australiano de Clima y Energía, Chris Bowen, es el «presidente de las negociaciones» y dirige las conversaciones formales. Los jefes de Estado se reúnen el 11 y el 12 de noviembre. Los delegados deben concluir el trabajo pendiente sobre adaptación, financiación climática, transición justa y reducción de emisiones. Se reúnen el año en que una evaluación de la ONU concluyó que ya no es posible limitar el calentamiento a 1,5 °C. Las estimaciones turcas sobre la asistencia oscilan entre más de 100.000 personas (Erdoğan, 7 de septiembre) y unas 130.000 procedentes de 190 países (el gobernador de Antalya, citado por Hürriyet). La CMNUCC aún no ha publicado la cifra oficial de inscritos.

¿Cómo consiguió Turquía la COP31 y quién la preside?

Australia y Turquía presentaron candidaturas para organizar la COP31. Australia propuso Adelaida y contaba con el respaldo del Foro de las Islas del Pacífico, integrado por 18 miembros. Como la elección de la sede requiere consenso, el estancamiento amenazaba con enviar la cumbre a la sede por defecto de la CMNUCC en Bonn. En la COP30 de Belém, Brasil, los dos gobiernos llegaron a un acuerdo. La oficina del primer ministro australiano lo anunció el 23 de noviembre de 2025. Turquía acoge físicamente la cumbre en Antalya, incluida la Cumbre de Líderes Mundiales, y ha sido propuesta para ser elegida presidenta de la COP. Australia ocupa el cargo de presidente de las negociaciones desde el final de la COP30 hasta el final de la COP31, con «autoridad exclusiva en relación con las negociaciones». También elige a los ministros cofacilitadores y preside una precop del Pacífico. Medios turcos como Milliyet describen el resultado como una decisión adoptada conjuntamente por 196 países.

Ambos ministros tienen funciones y las describen de manera distinta. Bowen dijo en 2025 que el cargo le confería las facultades de la presidencia sobre las negociaciones: nombrar cofacilitadores, redactar textos y emitir cualquier decisión general de «cobertura». Las modalidades publicadas establecen que el presidente de la COP31 designa a un representante australiano como presidente de las negociaciones y le delega esas funciones durante la cumbre. Si las dos partes discrepan, las consultas continúan «hasta que se resuelva la diferencia a satisfacción mutua». Al hablar con periodistas en Trabzon el 10 de septiembre de 2026, Kurum dijo que Turquía y Australia «no son copresidentes» y que la decisión final corresponde a la presidencia de la COP31, según Climate Home News. Bowen ha dicho que ambos países trabajan juntos «sin contratiempos». Los dos ministros volvieron a reunirse en Fiyi en octubre. Turquía también dirige la Agenda de Acción, la vía voluntaria que se desarrolla en paralelo a las negociaciones. El equipo incluye a la directora ejecutiva de la COP31, Fatma Varank, y al Alto Representante Samed Ağırbaş, presidente de la Fundación Cero Residuos.

¿Qué tendrán que decidir los negociadores?

Las conversaciones intersesionales de junio de 2026 en Bonn (SB64) remitieron varios asuntos a Antalya sin un texto acordado, según el análisis de Carbon Brief. El primero es la adaptación. Los 59 indicadores del Objetivo Mundial de Adaptación acordados en la COP30 siguen vigentes, pero los grupos de países en desarrollo quieren que el objetivo haga referencia al compromiso de la COP30 de al menos triplicar la financiación para adaptación para 2035, a lo que se opusieron Canadá, Noruega y Japón. El programa de trabajo sobre mitigación tampoco logró acordar siquiera unas conclusiones breves. En materia de financiación, el nuevo objetivo es aportar 300.000 millones de dólares anuales a los países en desarrollo para 2035, con la aspiración de movilizar 1,3 billones de dólares en el marco de la Hoja de Ruta de Bakú a Belém. Los países desarrollados declararon haber aportado 136.700 millones de dólares en 2024, y los recortes de ayuda, en particular los de Estados Unidos, ponen en riesgo esa cifra. Los países en desarrollo también quieren incluir en el orden del día de la COP31 un punto específico sobre financiación en virtud del artículo 9. El expediente más avanzado es el de la transición justa: se prepara un «Mecanismo Belém–Antalya» para su adopción en noviembre. Antalya también dará inicio al segundo Balance Mundial, que se prolongará hasta 2028.

La agenda de Turquía para una «COP de implementación» y sus propios objetivos

Kurum define la COP31 como una «COP de implementación». El 22 de septiembre de 2026, en la sala del Consejo Económico y Social de la ONU en Nueva York, presentó una Agenda de Acción organizada en torno al «diálogo, el consenso y la acción». Según Yeni Şafak y TRT Haber, incluye 10 temas prioritarios, 6 objetivos mundiales, 11 iniciativas y 13 resultados de apoyo. Milliyet enumera los objetivos para 2035: elevar al 35% la proporción de la electricidad en el uso mundial de energía, reducir a la mitad el crecimiento de la generación de residuos, recortar al menos un 25% la intensidad energética de los edificios y aumentar al menos al 15% el uso de materiales circulares. Los otros dos objetivos son impulsar una agricultura resiliente al clima y la educación climática en toda la sociedad, además de ampliar el «Puente de Implementación Climática». La Agencia Internacional de la Energía es socio estratégico. Su director, Fatih Birol, dijo a Hürriyet que la proporción actual de la electricidad es del 23%. El 24 de septiembre, Kurum nombró a Etiopía, Fiyi, Indonesia, Pakistán y Uzbekistán como los primeros países piloto del Puente, durante un acto organizado junto con el PNUD. El 17 de septiembre se anunció en París una asociación con la OCDE.

El año objetivo de Turquía para alcanzar las cero emisiones netas es 2053. Su segunda contribución determinada a nivel nacional («NDC 3.0»), fechada el 9 de noviembre de 2025, limita las emisiones de 2035 a 643 millones de toneladas de CO2 equivalente. Esto supone una reducción de 466 millones de toneladas respecto de la trayectoria sin cambios, pero supera ampliamente los 458,8 millones de toneladas que Enerdata calcula para 2018. El compromiso anterior, de 2023, apuntaba a 695 millones de toneladas en 2030. Climate Action Tracker califica de «críticamente insuficiente» el desempeño general de Turquía y afirma que el objetivo para 2035 está muy lejos de ser compatible con 1,5 °C. En la ONU, el 23 de septiembre de 2026, el presidente Recep Tayyip Erdoğan dijo que Turquía había fijado nuevos objetivos para 2035 en electrificación y cero residuos. También sostuvo que los objetivos climáticos deben ajustarse a las realidades económicas y sociales de cada país. Ankara suele destacar su Movimiento Cero Residuos, que cumplió nueve años el 27 de septiembre y afirma haber recuperado 90 millones de toneladas de residuos.

¿Cuáles son las controversias?

El carbón es la principal fuente de críticas. İklim Ağı, una red de 17 ONG turcas, dijo el 15 de septiembre que los planes para construir una nueva unidad de carbón de 1.050 MW en Karabiga, en Çanakkale, y ampliar la capacidad de Afşin-Elbistan contradicen el papel de Turquía como presidencia. Un informe de 350.org, citado por Bianet, atribuye 75 millones de toneladas de CO2 al comercio de carbón de los dos países coanfitriones desde el Acuerdo de París. Ninguno de los dos se ha comprometido a abandonar por completo el carbón. Greenpeace Türkiye ha pedido un calendario para eliminar progresivamente el carbón y prohibir las importaciones de residuos plásticos. Datos satelitales citados por The Guardian situaron las emisiones de metano del vertedero de Silivri, en Estambul, en 7,4 toneladas por hora. Kurum ha confirmado que la Agenda de Acción no incluye una iniciativa explícita para la transición desde los combustibles fósiles y sostiene que la electrificación reducirá de todos modos su uso. Grupos de derechos humanos señalan la detención de más de 200 activistas durante la cumbre de la OTAN celebrada en enero en Ankara. Kurum ha dicho que la sociedad civil podrá hacerse oír.

¿Qué ocurrirá ahora?

Calendario. Del 5 al 8 de octubre de 2026: precop en Nadi, Fiyi, con un acto de líderes en Tuvalu, presidido por Kurum y codirigido por Australia. Kurum aprovechó la ocasión para instar a los países a mantener al alcance el objetivo de 1,5 °C. Del 6 al 8 de octubre: talleres juveniles sobre el clima en 30 provincias turcas. Del 19 al 30 de octubre: COP17 de biodiversidad de la ONU en Ereván. 9 de noviembre: inicio de la COP31 en Antalya. 11 y 12 de noviembre: Cumbre de Líderes Mundiales. De manera inusual, se celebrará el tercer y cuarto día, en vez de al comienzo. 20 de noviembre: cierre previsto, aunque las COP suelen prolongarse. Aspectos que habrá que seguir: si se adopta un mecanismo de transición justa Belém–Antalya, si la triplicación de la financiación para adaptación se incorpora al objetivo de adaptación, si se incluye en el orden del día un punto sobre financiación en virtud del artículo 9 y cómo funciona la división de funciones entre Turquía y Australia en las horas finales. La COP32 se celebrará en Adís Abeba, Etiopía, en 2027.