COP31 ad Antalya nel 2026: date, agenda, chi è al comando e cosa c’è in gioco

La COP31, la 31ª Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), si svolge dal 9 al 20 novembre 2026 nell’area EXPO di Antalya, sulla costa mediterranea della Turchia. È la prima COP ospitata dalla Turchia e si tiene secondo un accordo senza precedenti. Il ministro turco dell’Ambiente, Murat Kurum, è il presidente della COP31. Il ministro australiano per il Clima e l’Energia, Chris Bowen, è il «presidente dei negoziati» e dirige i colloqui formali. I capi di Stato si riuniscono l’11 e il 12 novembre. I delegati devono concludere i lavori rimasti in sospeso su adattamento, finanza climatica, transizione giusta e riduzione delle emissioni. Si incontrano nell’anno in cui una valutazione delle Nazioni Unite ha concluso che non è più possibile contenere il riscaldamento a 1,5 °C. Le stime turche sulle presenze vanno da oltre 100.000 persone (Erdoğan, 7 settembre) a circa 130.000 partecipanti provenienti da 190 Paesi (secondo il governatore di Antalya, citato da Hürriyet). L’UNFCCC non ha ancora pubblicato il dato ufficiale delle registrazioni.

Come ha ottenuto la COP31 la Turchia e chi la presiede?

Australia e Turchia si erano entrambe candidate a ospitare la COP31. L’Australia aveva proposto Adelaide e aveva il sostegno dei 18 membri del Forum delle isole del Pacifico. Poiché l’assegnazione richiede il consenso, lo stallo rischiava di far svolgere il vertice nella sede predefinita dell’UNFCCC a Bonn. Alla COP30 di Belém, in Brasile, i due governi hanno invece raggiunto un accordo. L’ufficio del primo ministro australiano lo ha annunciato il 23 novembre 2025. La Turchia ospita materialmente il vertice ad Antalya, compreso il Vertice dei leader mondiali, ed è candidata alla nomina di presidente della COP. L’Australia ricopre il ruolo di presidente dei negoziati dalla fine della COP30 alla fine della COP31, con «autorità esclusiva in relazione ai negoziati». Nomina inoltre i cofacilitatori ministeriali e presiede una pre-COP nel Pacifico. Testate turche come Milliyet descrivono l’esito come una decisione presa congiuntamente da 196 Paesi.

Entrambi gli uomini hanno un ruolo e lo descrivono in modo diverso. Nel 2025 Bowen ha affermato che il ruolo gli conferiva i poteri della presidenza in materia di negoziati: nominare i cofacilitatori, redigere i testi e presentare eventuali decisioni generali di «copertura». Le modalità pubblicate stabiliscono che il presidente della COP31 nomini un rappresentante australiano presidente dei negoziati e gli deleghi tali funzioni per tutta la durata del vertice. In caso di disaccordo tra le due parti, le consultazioni proseguono «fino a quando la divergenza non sarà risolta con reciproca soddisfazione». Parlando ai giornalisti a Trabzon il 10 settembre 2026, Kurum ha dichiarato che Turchia e Australia «non sono copresidenti» e che la decisione finale spetta alla presidenza della COP31, secondo Climate Home News. Bowen ha affermato che i due Paesi collaborano «senza intoppi». I due ministri si sono incontrati di nuovo alle Fiji in ottobre. La Turchia guida anche l’Agenda d’azione, il percorso volontario che affianca i negoziati. Il suo gruppo comprende l’amministratrice delegata della COP31, Fatma Varank, e il campione di alto livello Samed Ağırbaş, presidente della Fondazione Zero Waste.

Quali decisioni dovranno prendere i negoziatori?

Secondo l’analisi di Carbon Brief, i colloqui intersessionali di giugno 2026 a Bonn (SB64) hanno rinviato ad Antalya diversi dossier senza testi concordati. Il primo riguarda l’adattamento. Restano validi i 59 indicatori dell’obiettivo globale sull’adattamento concordati alla COP30, ma i gruppi dei Paesi in via di sviluppo vogliono che l’obiettivo faccia riferimento all’impegno assunto alla COP30 di almeno triplicare i finanziamenti per l’adattamento entro il 2035; Canada, Norvegia e Giappone si sono opposti. Anche il programma di lavoro sulla mitigazione non è riuscito a concordare neppure brevi conclusioni. Sul fronte dei finanziamenti, il nuovo obiettivo è di 300 miliardi di dollari l’anno per i Paesi in via di sviluppo entro il 2035, con l’aspirazione di raggiungere 1.300 miliardi secondo la tabella di marcia da Baku a Belém. I Paesi sviluppati hanno dichiarato di aver erogato 136,7 miliardi di dollari nel 2024, ma i tagli agli aiuti, in particolare da parte degli Stati Uniti, mettono a rischio questa cifra. I Paesi in via di sviluppo vogliono inoltre inserire nell’agenda della COP31 un punto specifico sui finanziamenti ai sensi dell’articolo 9. Il dossier più avanzato riguarda la transizione giusta: a novembre dovrebbe essere adottato un «Meccanismo Belém–Antalya», attualmente in preparazione. Ad Antalya prenderà inoltre il via il secondo bilancio globale, che si concluderà nel 2028.

L’agenda turca della «COP dell’attuazione» e i suoi obiettivi nazionali

Kurum definisce la COP31 una «COP dell’attuazione». Il 22 settembre 2026, nella sala dell’ECOSOC delle Nazioni Unite a New York, ha lanciato un’Agenda d’azione articolata attorno a «dialogo, consenso, azione». Secondo Yeni Şafak e TRT Haber, comprende 10 temi prioritari, 6 obiettivi globali, 11 iniziative e 13 risultati di supporto. Milliyet elenca gli obiettivi per il 2035: portare al 35% la quota dell’elettricità nei consumi energetici globali, dimezzare la crescita dei rifiuti prodotti, ridurre di almeno il 25% l’intensità energetica degli edifici e portare ad almeno il 15% l’uso di materiali circolari. Gli altri due obiettivi sono un’agricoltura resiliente ai cambiamenti climatici e l’educazione climatica per tutta la società, oltre a un più ampio «Ponte per l’attuazione climatica». L’Agenzia internazionale dell’energia è partner strategico. Il suo direttore, Fatih Birol, ha dichiarato a Hürriyet che attualmente l’elettricità rappresenta il 23%. Il 24 settembre Kurum ha indicato Etiopia, Figi, Indonesia, Pakistan e Uzbekistan come primi Paesi pilota del Ponte, durante un evento organizzato con l’UNDP. Il 17 settembre a Parigi è stata annunciata una partnership con l’OCSE.

L’obiettivo della Turchia è raggiungere la neutralità netta entro il 2053. Il suo secondo contributo determinato a livello nazionale («NDC 3.0»), datato 9 novembre 2025, fissa un tetto alle emissioni per il 2035 di 643 milioni di tonnellate di CO2 equivalente. Si tratta di una riduzione di 466 milioni di tonnellate rispetto allo scenario a politiche invariate, ma di un livello nettamente superiore ai 458,8 milioni di tonnellate registrati nel 2018 secondo Enerdata. L’impegno precedente, del 2023, puntava a contenere le emissioni a 695 milioni di tonnellate nel 2030. Climate Action Tracker giudica la Turchia «gravemente insufficiente» nel complesso e afferma che l’obiettivo per il 2035 è ben lontano dall’essere compatibile con la soglia di 1,5 °C. Alle Nazioni Unite, il 23 settembre 2026, il presidente Recep Tayyip Erdoğan ha dichiarato che la Turchia ha fissato nuovi obiettivi per il 2035 in materia di elettrificazione e rifiuti zero. Ha inoltre sostenuto che gli obiettivi climatici devono rispecchiare le realtà economiche e sociali di ciascun Paese. Ankara cita spesso il suo Movimento Zero Waste, che il 27 settembre ha compiuto nove anni e afferma di aver recuperato 90 milioni di tonnellate di rifiuti.

Quali sono le controversie?

Il carbone è la principale fonte di critiche. İklim Ağı, una rete di 17 ONG turche, ha dichiarato il 15 settembre che i piani per una nuova unità a carbone da 1.050 MW a Karabiga, nella provincia di Çanakkale, e per un ampliamento della capacità di Afşin-Elbistan sono incompatibili con la presidenza turca della COP. Un rapporto di 350.org ripreso da Bianet attribuisce 75 milioni di tonnellate di CO2 al commercio di carbone dei due Paesi coorganizzatori dall’Accordo di Parigi. Nessuno dei due si è impegnato a eliminare completamente il carbone. Greenpeace Türkiye ha chiesto un calendario per l’abbandono del carbone e il divieto di importare rifiuti di plastica. Dati satellitari citati dal Guardian hanno rilevato emissioni di metano pari a 7,4 tonnellate l’ora dalla discarica di Silivri, a Istanbul. Kurum ha confermato che l’Agenda d’azione non prevede un’iniziativa esplicita per la transizione dai combustibili fossili e sostiene che l’elettrificazione ne ridurrà comunque l’uso. Le organizzazioni per i diritti umani segnalano l’arresto di oltre 200 attivisti in occasione del vertice NATO di gennaio ad Ankara. Kurum ha affermato che la società civile potrà far sentire la propria voce.

Quali sono i prossimi appuntamenti?

Calendario. 5–8 ottobre 2026: pre-COP a Nadi, nelle Figi, con un evento per i leader a Tuvalu, presieduto da Kurum e co-guidato dall’Australia. Kurum ne ha approfittato per esortare i Paesi a mantenere a portata di mano l’obiettivo di 1,5 °C. 6–8 ottobre: laboratori giovanili sul clima in 30 province turche. 19–30 ottobre: COP17 delle Nazioni Unite sulla biodiversità a Yerevan. 9 novembre: apertura della COP31 ad Antalya. 11–12 novembre: Vertice dei leader mondiali. Insolitamente, si svolge il terzo e il quarto giorno, anziché all’inizio. 20 novembre: chiusura prevista, anche se spesso le COP proseguono oltre la data stabilita. Cosa seguire: l’eventuale adozione del meccanismo per la transizione giusta Belém–Antalya; l’inserimento nell’obiettivo sull’adattamento dell’impegno a triplicare i finanziamenti; l’eventuale inserimento in agenda di un punto sui finanziamenti ai sensi dell’articolo 9; e il funzionamento della divisione dei compiti tra Turchia e Australia nelle fasi finali. La COP32 si terrà ad Addis Abeba, in Etiopia, nel 2027.