2026 Antalya COP31: Tarihler, gündem, kim sorumlu ve neler söz konusu

COP31, Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) Taraflar Konferansı’nın 31’incisi, 9-20 Kasım 2026 tarihlerinde Türkiye’nin Akdeniz kıyısındaki Antalya’da, EXPO alanında düzenleniyor. Türkiye’nin ev sahipliği yaptığı ilk COP olan zirvede, daha önceki hiçbir toplantıda uygulanmamış bir düzenleme var. Türkiye Çevre Bakanı Murat Kurum COP31 Başkanı. Avustralya İklim ve Enerji Bakanı Chris Bowen ise “Müzakereler Başkanı” sıfatıyla resmî görüşmeleri yürütüyor. Devlet ve hükümet başkanları 11-12 Kasım’da bir araya geliyor. Delegelerin uyum, iklim finansmanı, adil geçiş ve emisyon azaltımları konularında tamamlanmamış çalışmaları sonuçlandırması gerekiyor. Zirve, bir BM değerlendirmesinin küresel ısınmayı 1,5°C ile sınırlamanın artık mümkün olmadığı sonucuna vardığı yıl düzenleniyor. Türkiye’de katılımcı sayısının 100 bini aşacağı (Erdoğan, 7 Eylül) ile 190 ülkeden yaklaşık 130 bin kişinin geleceği (Hürriyet’in aktardığı Antalya Valisi) tahminleri arasında değişen öngörüler var. UNFCCC’nin henüz resmî bir kayıt sayısı açıklanmadı.

Türkiye COP31’i nasıl aldı ve başkanlığı kim yürütüyor?

Avustralya ve Türkiye, COP31’e ev sahipliği yapmak için aday oldu. Avustralya, Adelaide’i önermiş ve 18 üyeli Pasifik Adaları Forumu’nun desteğini almıştı. Ev sahipliği için uzlaşı gerektiğinden, anlaşmazlığın sürmesi zirvenin UNFCCC’nin varsayılan merkezi Bonn’a taşınması riskini doğuruyordu. İki hükümet bunun yerine, Brezilya’nın Belém kentindeki COP30’da anlaşmaya vardı. Avustralya Başbakanlık Ofisi anlaşmayı 23 Kasım 2025’te duyurdu. Zirvenin fiziki ev sahipliğini, Dünya Liderleri Zirvesi de dâhil olmak üzere Antalya’da Türkiye üstleniyor; Türkiye ayrıca COP Başkanı seçilmek üzere aday gösteriliyor. Avustralya ise COP30’un bitiminden COP31’in sonuna kadar “Müzakereler Başkanı” görevini üstleniyor ve “müzakerelere ilişkin münhasır yetkiye” sahip oluyor. Ayrıca bakan düzeyindeki eş kolaylaştırıcıları belirliyor ve Pasifik’teki COP öncesi toplantısına başkanlık ediyor. Milliyet gibi Türk yayın organları sonucu 196 ülkenin ortak kararı olarak nitelendiriyor.

İki bakanın da görevleri var ve bu görevleri farklı biçimlerde anlatıyorlar. Bowen, 2025’te bu görevin kendisine müzakereler konusunda, eş kolaylaştırıcıları atama, metin taslakları hazırlama ve genel bir “kapsayıcı” karar yayımlama dâhil, başkanlık yetkilerini verdiğini söyledi. Yayımlanan düzenlemeler uyarınca COP31 Başkanı, Avustralya’dan bir temsilciyi Müzakereler Başkanı olarak görevlendiriyor ve zirve süresince bu işlevleri ona devrediyor. İki tarafın anlaşmazlığa düşmesi hâlinde, “fark karşılıklı memnuniyetle çözülene kadar” istişareler devam ediyor. Climate Home News’un aktardığına göre Kurum, 10 Eylül 2026’da Trabzon’da gazetecilere Türkiye ile Avustralya’nın “eş başkanlar olmadığını” ve nihai kararın COP31 başkanlığında olduğunu söyledi. Bowen ise iki ülkenin “kusursuz bir uyumla” çalıştığını belirtti. İki bakan ekim ayında Fiji’de yeniden görüştü. Türkiye ayrıca, müzakerelere paralel yürütülen gönüllü süreç olan Eylem Gündemi’ne liderlik ediyor. Ekipte COP31 CEO’su Fatma Varank ve Sıfır Atık Vakfı Başkanı, Üst Düzey İklim Şampiyonu Samed Ağırbaş da yer alıyor.

Müzakereciler hangi kararlara varmak zorunda?

Carbon Brief’in değerlendirmesine göre, Haziran 2026’da Bonn’da yapılan ara dönem görüşmelerinde (SB64) bazı dosyalar, üzerinde uzlaşılmış bir metin olmadan Antalya’ya devredildi. Bunların ilki uyum konusu. COP30’da kabul edilen Küresel Uyum Hedefi’nin 59 göstergesi geçerliliğini koruyor. Ancak gelişmekte olan ülke grupları hedefte, COP30’da verilen uyum finansmanını 2035’e kadar en az üç katına çıkarma taahhüdüne atıfta bulunulmasını istiyor; Kanada, Norveç ve Japonya buna karşı çıktı. Azaltım çalışma programında da kısa sonuç metinleri üzerinde anlaşma sağlanamadı. Finansman konusunda, gelişmekte olan ülkeler için 2035’e kadar yılda 300 milyar dolarlık yeni hedef belirlendi; Bakü’den Belém’e Yol Haritası kapsamında 1,3 trilyon dolara ulaşma arzusu dile getirildi. Gelişmiş ülkeler 2024’te 136,7 milyar dolar bildirdi; özellikle ABD’den gelen yardımlardaki kesintiler bu tutarı tehdit ediyor. Gelişmekte olan ülkeler ayrıca COP31 gündeminde 9. Madde kapsamında özel bir finansman başlığı açılmasını istiyor. En ileri aşamadaki dosya adil geçiş: Kasım ayında kabul edilmek üzere “Belém-Antalya Mekanizması” hazırlanıyor. Antalya’da ayrıca 2028’e kadar sürecek ikinci Küresel Durum Değerlendirmesi de başlıyor.

Türkiye’nin “uygulama COP’u” gündemi ve kendi hedefleri

Kurum, COP31’i “uygulama COP’u” olarak nitelendiriyor. 22 Eylül 2026’da New York’taki BM ECOSOC salonunda, “diyalog, uzlaşı, eylem” ekseninde düzenlenen Eylem Gündemi’ni tanıttı. Yeni Şafak ve TRT Haber’e göre gündem, 10 öncelikli tema, 6 küresel hedef, 11 girişim ve 13 destekleyici çıktıdan oluşuyor. Milliyet, 2035 hedefleri arasında elektriğin küresel enerji tüketimindeki payını yüzde 35’e yükseltmeyi, atık üretimindeki artışı yarıya indirmeyi, binalardaki enerji yoğunluğunu en az yüzde 25 azaltmayı ve döngüsel malzeme kullanımını en az yüzde 15’e çıkarmayı sıralıyor. Diğer iki hedef, iklim değişikliğine dirençli tarım ile toplum genelinde iklim eğitimi ve daha kapsamlı bir “İklim Uygulama Köprüsü”. Uluslararası Enerji Ajansı stratejik ortak konumunda. Ajans Başkanı Fatih Birol, Hürriyet’e elektriğin mevcut payının yüzde 23 olduğunu söyledi. Kurum, 24 Eylül’de UNDP ile birlikte düzenlenen bir etkinlikte Etiyopya, Fiji, Endonezya, Pakistan ve Özbekistan’ı Köprü’nün ilk pilot ülkeleri olarak açıkladı. OECD ile ortaklık 17 Eylül’de Paris’te duyuruldu.

Türkiye’nin net sıfır hedef yılı 2053. 9 Kasım 2025 tarihli ikinci Ulusal Katkı Beyanı (“NDC 3.0”), 2035 emisyonlarını 643 milyon ton karbondioksit eşdeğeriyle sınırlıyor. Bu, olağan seyir senaryosuna kıyasla 466 milyon tonluk bir azalma anlamına geliyor; ancak Enerdata’nın 2018 için bildirdiği 458,8 milyon tonun oldukça üzerinde. 2023’te verilen önceki taahhüt, 2030’da 695 milyon tonu hedefliyordu. Climate Action Tracker, Türkiye’nin genel hedeflerini “kritik ölçüde yetersiz” olarak değerlendiriyor ve 2035 hedefinin 1,5°C ile uyumlu olmaktan çok uzak olduğunu söylüyor. Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, 23 Eylül 2026’da BM’de yaptığı konuşmada Türkiye’nin elektrifikasyon ve sıfır atık alanlarında 2035 için yeni hedefler belirlediğini söyledi. Ayrıca iklim hedeflerinin her ülkenin ekonomik ve toplumsal gerçekleriyle örtüşmesi gerektiğini savundu. Ankara, 27 Eylül’de dokuzuncu yılını dolduran ve 90 milyon ton atığın geri kazanıldığını belirten Sıfır Atık Hareketi’ne sık sık atıfta bulunuyor.

Tartışma konuları neler?

Başlıca eleştiri kömür konusunda. 17 Türk sivil toplum kuruluşundan oluşan İklim Ağı, 15 Eylül’de Çanakkale’nin Karabiga ilçesinde 1.050 MW’lık yeni bir kömür ünitesi kurulması ve Afşin-Elbistan’da kapasite artırılması planlarının Türkiye’nin başkanlık rolüyle çeliştiğini söyledi. Bianet’in haberleştirdiği 350.org raporuna göre, iki ortak ev sahibi Paris Anlaşması’ndan bu yana kömür ticareti yoluyla 75 milyon ton CO2 salımından sorumlu. İki ülke de kömürden tamamen çıkma taahhüdünde bulunmadı. Greenpeace Türkiye, kömürden çıkış takvimi açıklanması ve plastik atık ithalatının yasaklanması çağrısı yaptı. The Guardian’ın aktardığı uydu verileri, İstanbul’daki Silivri çöp depolama sahasından saatte 7,4 ton metan salındığını gösterdi. Kurum, Eylem Gündemi’nde fosil yakıtlardan geçişe yönelik açık bir girişim bulunmadığını doğruladı; elektrifikasyonun zaten fosil yakıt kullanımını azaltacağını söyledi. Hak örgütleri, ocak ayında Ankara’da düzenlenen NATO zirvesi çevresinde 200’den fazla aktivistin gözaltına alınmasına dikkat çekiyor. Kurum, sivil toplumun sesini duyurabileceğini söyledi.

Bundan sonra ne olacak?

Takvim. 5-8 Ekim 2026: Kurum başkanlığında ve Avustralya’nın eş liderliğinde Fiji’nin Nadi kentinde COP öncesi toplantı; Tuvalu’da liderler etkinliği. Kurum toplantıda ülkelere 1,5°C hedefini ulaşılabilir tutma çağrısı yaptı. 6-8 Ekim: Türkiye’nin 30 ilinde gençlere yönelik iklim çalıştayları. 19-30 Ekim: Ermenistan’ın başkenti Erivan’da BM Biyolojik Çeşitlilik COP17. 9 Kasım: COP31 Antalya’da başlıyor. 11-12 Kasım: Dünya Liderleri Zirvesi. Alışılmışın dışında, zirve başlangıçta değil üçüncü ve dördüncü günlerde düzenleniyor. 20 Kasım: Planlanan kapanış tarihi; ancak COP’lar çoğu zaman uzuyor. İzlenecek başlıklar: Belém-Antalya Adil Geçiş Mekanizması’nın kabul edilip edilmeyeceği, uyum finansmanını üç katına çıkarma hedefinin uyum hedefine dâhil edilip edilmeyeceği, 9. Madde kapsamında bir finansman başlığının gündeme alınıp alınmayacağı ve son saatlerde Türkiye-Avustralya görev paylaşımının nasıl işleyeceği. COP32, 2027’de Etiyopya’nın başkenti Addis Ababa’da düzenlenecek.